Калужские рефераты


Дипломы, курсовые по административному праву и процессу

Скачать реферат:

Название: Понятие и особенности административно-правовых норм

  1    2    3     4    5    6    7    8    9    10    11  

При этом важно иметь в виду следующее. Прежде всего адми­нистративно-правовые нормы общего характера должны иметь, как правило, законодательную форму своего выражения. Поскольку же полностью решить данную задачу подобным путем нереально, по­стольку соответствующие субъекты исполнительной власти долж­ны наделяться полномочиями по созданию таких норм в случаях, когда:
а) соответствующий законодательный акт прямо предусматри­вает таковую возможность. Например, Водным кодексом РФ пре­дусматривается, что Правительство РФ устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утвержде­ния и реализации схем комплексного использования и охраны вод­ных ресурсов';
б) определяемая для данного субъекта исполнительной влас­ти компетенция включает его правоустановительные полномочия, причем не в виде простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты). Пока данная проблема практически четко не решается.
В Положениях об отдельных органах исполнительной власти их компетенция нередко определяется настолько различными фор­мулировками, что установить границы его нормотворческой деятель­ности весьма затруднительно;
в) исполнительное (административное) нормотворчество ис­пользуется преимущественно в целях внутрисистемного регулиро­вания, то есть в интересах внутренней организации механизма ис­полнительной власти (государственного управления);
г) используется механизм "делегированного" законодательства, то есть законодатель передает тому или иному субъекту исполни­тельной власти соответствующие правоустановительные полномо­чия, в обычных условиях относящиеся к исключительной компетен­ции законодателя. Этот институт у нас не развит, но его перспек­тивное значение очевидно.
Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непря­мого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого под­законных нормотворческих полномочий.
Относительно ведомственного административного нормотворчества, весьма до сих пор развитого и нередко далекого от соответ­ствия требованиям законности, тенденция такова: ограничение воз­можности установления ведомствами общеобязательных админис­тративно-правовых норм; делегирование такого рода полномочий в отдельных случаях со стороны субъектов исполнительной власти, наделенных общей компетенцией. Так, Правительство РФ приня­ло 10 февраля 1994 г. специальное постановление "О делегирова­нии полномочий Правительства Российской Федерации по управ­лению и распоряжению объектами федеральной собственности"1.
Таким образом, необходимы условия, не позволяющие чрезмер­но расширять сферу административного нормотворчества. С дру­гой стороны, столь же необходимы и условия, позволяющие этому виду правоустановительной деятельности развиваться в строгих рамках законности и государственной дисциплины.
Административно-правовые нормы содержат в себе юридичес­ки обязательные правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти (государственного управления). В качестве примера можно назвать нормы, содержащиеся в Законе о Правительстве РФ, в положениях о федеральных министерствах и т. п. Объясняется данная особенность тем, что на характер админи­стративно-правовых норм оказывают определяющее влияние при­рода и социальное назначение государственно-управленческой де­ятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутрен­них структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следователь­но, рассчитаны в значительной степени на регулирование органи­зации и функционирования аппарата государственного управления.

  1    2    3     4    5    6    7    8    9    10    11  

Скачан: 0 раз.

Скачать диплом, курсовую, реферат, контрольную

Понравилось? тогда жми кнопку!

Лучшие студенческие анекдоты

Поиск


Реклама